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     实施科教兴国战略,教育是根本;办人民满意学校,提高教学质量是关键。近些年来,我县的教育质量一直是县委政府揪心、主管部门焦心、学校煞费苦心、老百姓烦心的一大难题。为扭转我县教育落后的面貌,新一届县委、县政府把教育放在了社会发展的头等地位,提出了“一年一变样,三年大变样,六年取得决定性胜利”的奋斗目标。为此,记者就如何提高全县教育水平采访了县教育局局长陈行科。
主 题: 县教育局局长答本网记者问
时 间: 7月26日上午
嘉 宾: 县教育局局长陈行科
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[本网记者] 实施科教兴国战略,教育是根本;办人民满意学校,提高教学质量是关键。近些年来,我县的教育质量一直是县委政府揪心、主管部门焦心、学校煞费苦心、老百姓烦心的一大难题。为扭转我县教育落后的面貌,新一届县委、县政府把教育放在了社会发展的头等地位,提出了“一年一变样,三年大变样,六年取得决定性胜利”的奋斗目标。为此,记者就如何提高全县教育水平采访了县教育局局长陈行科。
[本网记者] 目前,许多家长把孩子送往外地就读,理由是我县教育滞后。您认为影响我县教育发展的主要原因有哪些?

[陈行科]改革开放以来 , 市场流动趋势是劳动力、人才等资源由山区向城市流动,由小城市向大城市流动,教育资源特别是教师和学生的流动也顺理成章。影响我县教育发展的主要因素是:

(一)山区教育先天营养不足。教育的主要功能是文明的传递与创新,山区教育无论是传承的力度还是速度都无法和城市、平原地区相比,我县教育正面临着优质教育资源缺乏,优秀教师和学生流失,教学设备陈旧,办学质量偏低等一系列问题和困难。

(二)山区教育后天负担太重。近几年,我县抓住移民搬迁和“普九”的机遇,办学条件有了较大改善,但大多学校负债累累。到 2007 年暑期,全县教育系统尚有债务 4000 多万元,化债的进度满足不了实际需要,学校校长的主要精力仍在应付债主追逼讨要,很难集中精力抓教学。

(三)教师队伍建设亟待加强。一是教师进出口渠道不畅,由于受编制限制,多数学校长期无法补充新教师,部分薄弱和短缺学科教师紧缺,造成学科结构不合理。同时,教师年龄过于集中,影响了教育的可持续发展。二是由于教师继续教育培训任务繁重,经费紧缺,难以满足新课程改革要求。
[本网记者] 针对这些原因,您认为要想从根本上改变我县教育的被动局面,应从哪些方面入手?

[陈行科] 教育是一项事关全局、涉及社会各方面的系统工程,事关全市经济建设和社会稳定发展,对构建和谐社会意义重大。各级领导和职能部门都有责任和义务重视、关心和支持教育工作,努力营造发展教育的政策环境、法制环境和社会环境,提高我县教育的整体水平。我认为应该从以下几个方面入手:

(一)加大教育投入,不断改善办学条件,缩小区域差距。政府要努力改善办学条件,完善教学设备实施,满足教育教学需要,缩小本地学校与外地学校在办学条件方面的差距,为提高教学质量奠定坚实基础。

(二)创新管理机制,建设高水平的教师队伍。

    一是制定下发《兴山县教职工管理办法》,加强对教师队伍的管理。改革校长选拔任用方式,实行公开选拔,平等竞争,择优聘任,逐步取消校长行政级别,实行校长职级制,不断提高校长的管理水平;探索和完善劳动分配制度改革,解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题,激发教师工作积极性和责任感。

    二是在控制编制总量的前提下,适量招聘薄弱学科、短缺学科教师到中小学任教,以保证教师队伍发展的连续性。

    三是落实各项政策待遇,将班主任津贴、教职工福利、教师培训经费等按政策纳入财政预算并确保落实。出台优惠政策,提高教师待遇,激励更多优秀人才脱颖而出,鼓励更多优秀教师扎根山区,服务兴山教育事业。

(三)推行精细化管理,不断提高教育质量。

    一是加强教育管理,更好的为人民群众服务。整改解决群众关心的教育热点、难点问题,提高群众对教育工作的满意度;大力推进教育均衡,维护教育公平,采用财政专项补助的办法扶持薄弱学校,提高薄弱学校的办学水平;加强师德建设,在全体教师中大力倡导“五种精神”,即终身从教的爱岗精神、不甘落后的拼搏精神、刻苦钻研的探索精神、爱生如子的园丁精神、不计得失的奉献精神,并开展五种精神专项教育评估活动;会同有关部门,加强校园周边环境的整治力度,营造良好的教育发展环境;要完善教师聘用制办法和学校分配制度改革,强化对教师的管理;要向课堂要质量,决战课堂,决胜课堂。

    二是深化改革,把提高教育教学质量摆上突出位置。切实抓好中小学教学,建立和健全小学、初中、高中各学段教学质量管理的检测、评估、激励制度;积极开展学科研究,要坚持“创新是核心,改革是动力”的思想;大力推行新课程改革,不断探究教学方法,着眼学生终身发展,探索我县教育可持续发展之路,引导学生学会学习,主动发展,培养学生的创新精神和实践能力。为高等学校输送更多的人才,为我县经济建设培养合格加特长的、新型的建设者,努力实现县委、县政府提出的“一年一变化、三年大变化、六年取得较大突破”的目标,形成兴山教育特色,创建山区教育先进县。

[本网记者] 据了解,今年我县高考一本上线 55 人、二本以上上线 157 人、三本以上上线 329 人。这个突破是与教育工作者的努力是分不开的。但是,针对这一可喜成绩,很多中考孩子家长却是几分欢喜几分忧。您怎样看待这种现象?教育部门又将采取哪些措施提高高中教育质量?

[陈行科]今年我县高考取得了一点新变化,是全县教育工作者共同的努力的结果,是县一中全体师生努力拼搏的结果,更是全县人民关注、支持教育的结果,这个变化对优质生源的吸引力有一定程度的增强,但也有一部分学生家长心存疑虑,担心是不是“瞎猫子碰上死老鼠”,我可以肯定的告诉大家,高考的竞争愈演愈烈,没有丝毫便宜可捡,兴山一中只会再接再厉,不断提高办学水平。为提高高中教育质量,我们将采取提高全县各学段教学质量,整体推进的措施:

(一)狠抓队伍建设,提高教师素质。一是加强对全体教师的职业道德教育,大力弘扬敬业奉献精神。二是通过校本教研、校本培训和专家讲座等多种形式加大对教师专业知识的培训力度,更新知识,开阔视野,提高教师业务能力。三是实施“课堂教学达标工程”和“名师工程”,加大对名优教师的奖励力度,激发教师的积极性,树立争当名师的信心和决心。

(二)加强学段衔接研究,特别是初中与高中的衔接,使初中毕业生平稳的过渡为一名高中学生。县教育局在提高教学质量的工作中,要抓样板,树典型,对教学质量先进校、科改先进单位、骨干教师等进行大力表彰和宣传,充分发挥名校、名师的典型带动作用,促进校际之间、教师之间的相互学习、交流、借鉴与竞争。

(三)坚持以教学为中心,强化教学常规管理,细化教学过程管理。一是启动课堂达标活动。二是落实教学检查制度。三是强化教研活动的落实。四是每学期组织学生进行评教活动,由学生对教师的教学进行量化评价,结果记入教师考核档案。五是把好考试评价关,今年开始高中教师阅中考试卷,初中教师阅小学毕业试卷,增强了考试评价的可信度。

(四)改进教学方法,提高课堂效率。在教学业务方面,抓实校本培训、校本研究,开展大练基本功活动。在职业道德方面,要严格规定和要求教师要尊重学生人格,关心爱护学生,促进全体学生身心和谐地全面发展。在过程监控方面,抓住备课和上课两个最重要的环节,坚持学校领导听评课制度,优化课堂教学。重点在优化教学目标、教学内容、教学方法和考试方法上加大力度。

[本网记者] 当今社会对人才的要求越来越高,尤其是实用性和技能型人才,这就要求要注重素质教育。那么,请问我县教育系统是如何加强学生的素质教育?

[陈行科](一)按国家规定的课程标准开齐课程、开足课时,加强地方课程和综合实践课的开设力度。并将心理健康教育内容落实到课堂,保证学生每天一小时的体育锻炼时间。

(二)扎实推进基础教育课程改革。从 2003 年秋季起,全县义务教育阶段学校全面进入新一轮课程改革,突出学生创新思维和实践能力的培养,并将学生综合素质考查和评价结果作为普通高中录取的重要依据之一。

(三)广泛开展实践活动,提高学生的综合素质。一是科技活动。每年暑假组织中小学学生开展以“五小”活动为主要内容的科技节活动,培养学生的动脑和动手能力。二是文体活动。中小学每年举办一次体育艺术节,县教育局每两两举办一次田径运动会、球类运动会和书画作品展,提高学生身体素质和艺术修养。三是主题教育活动。中小学校围绕加强和改进未成年人思想道德教育开展了一系列活动,提高学生道德品质。四是社会实践活动。组织学生参与军事、消防和交通等夏令营活动,开展国防、消防和交通安全知识竞赛,增强中小学生的自我保护能力。

素质教育工程是一项复杂的社会工程和长久的系统工程,只要我们坚持不懈的抓下去,学生的综合素质一定会得到全面提高。
[本网记者]“十一五”期间,国家、省、市都把发展职业教育作为教育工作的一大战略重点,请问我县发展职业教育的总体思路如何?
[陈行科]我县职业教育在省内有一定特色和影响,今后,我县发展职业教育的总体思路是:深化职业教育和成人教育改革,推进“三教统筹”和“农科教结合”,有效地为提高农村人口素质服务,为农业增效、农民增收服务,为农村劳动力向二、三产业转移服务。

具体做法是:以县职教中心为龙头,以县内骨干企业为依托,建立校企联合、长短结合、职前与职后教育相互贯通的职业教育体系,为建设我县新农村和发展地方经济提供人才保障和智力支撑,打造有一定规模和鲜明特色的山区职业教育品牌。

[本网记者]教育收费关系到人们的切身利益,大家都非常关注。请问我县怎样规范教育收费行为、治理学校乱收费,维护人民群众的切实利益?
[陈行科]一是加强领导,建立约束机制。我局成立了治理学校乱收费工作专班,建立了由有关部门参与的联系会议制度。按照“谁主管,谁负责”的原则,局长亲自抓这项工作,对治理学校乱收费负总责,分管局长和学校校长对治理乱收费负直接责任,一旦发现有任何形式的乱收费,将对校长就地免职,同时追究相关人员的责任。

二是规范收费行为,加大宣传力度。县教育局每年与物价局、财政局、监察局出台收费项目、标准和收费管理文件,学校收费实行常年公示制,将收费项目、标准、范围、依据及监督举报电话向社会和家长进行全面公示,学生凭公示的项目和标准交费,今年上半年在县城 4 所学校开展了价格服务进校园活动,下半年将推进到每一所学校。

三是加大政府投入,源头保证教育经费。教育乱收费最大的因素就是政府对教育投入不足,为从根本上治理教育乱收费,我县认真落实“以县为主”的教育管理体制,加大了政府对教育投入的力度,实施新机制后,学生杂费全免,全部由财政拨款, 30% 的学生享受国家免费教科书, 30% 的寄宿生享受县级补助生活费,学校公用经费得到保障,教育投入逐年增长,能够从源头上制止教育乱收费。

四是强化监督检查,严肃查处违规收费。县教育局每学期开学与物价局、财政局、监察局等部门对学校收费进行逐校检查,发现问题及时整改,对违规收费的发现一起,查处一起,决不姑息。
[本网记者] 去年底,国务院出台了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,明确免除农村义务教育阶段学杂费,建立农村义务教育经费保障机制,请问我县是如何落实这一政策的?
[陈行科]我县从 2007 年春季开始,所有义务教育阶段学校全面实施农村义务教育经费保障机制改革(以下简称:新机制),实施新机制的内容是:

一、全部免除农村义务教育阶段学生杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费,(即:两免一补)。

二、提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。

三、建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。

四、巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

我们在县委、县政府的领导下,在上级财政部门和教育部门的指导下,在有关部门的大力支持和协助下,对落实新机制这一政策主要做了以下工作:

一是建立了工作机构。县成立工作领导小组,设立了保障办公室,分设了综合组、经费组和学校运转组三个工作小组,明确了县保障办公室和各工作小组的职能职责,落实了实施新机制工作机构和工作人员。

二是制定了实施工作方案。为了认真贯彻落实国务院关于农村义务教育经费保障机制改革政策,结合我县实际,制订了《兴山县农村义务教育经费保障机制改革实施方案》,明确了我县贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革的指导思想和基本原则,确定了我县的实施范围与步骤,对改革的主要内容和经费分担提出明确要求,制定了切实可行的保障措施。

三是学校经费实行“校财局管”。从 2007 年起,义务教育阶段的学校全面实行“校财局管”的财务管理体制,教育经费实行了部门预算,县财政局和县教育局共同研究确定了 20 个财务核算点,各核算点配齐了专职会计和出纳,按照财政四项改革的原则,各核算点在信用社开设了银行专户,资金通过国库集中支付,做到了预算公开透明,资金拨付、支出方便快捷。

四是集中投入配置硬件设备。为确保新机制和“校财局管”实施顺利,全县集中投入 50 万元(其中县财政投入 38 万元,省财政补助 12 万元),为各核算点集中采购了专用计算机、专用打印机等设备,购买并安装了三套财务软件系统,集中投入并开通了财务核算和财政集中支付专用网络,教育财务实现了管理电算化、传送网络化。

五认真抓实宣传培训工作。首先抓政策宣传,在春季开学前后做到了“五个一”:免费向学生发放一张宣传卡片;致学生家长的一封公开信;在主要交通要道醒目处悬挂一幅宣传新机制横幅标语;学校组织学生开展一次主题班会和国旗下的讲话活动;开学时县教育局就落实新机制、教育收费政策发表了一次电视讲话,将实施新机制和教育收费政策在教育信息网和财政政务信息网上进行了公示。其二抓政策培训,为使中小学校长、教师、财务人员及局机关干部了解政策,熟悉政策,我们组织召开了培训会,学习贯彻了实施新机制各项政策,重点是改革的内容,以及实施新机制后学校收费的具体政策等。其三是抓财会人员的业务培训。核算点确定后,针对财会人员的业务水平,我们组织会计、出纳、报帐员进行了为期 4 天的财会业务和软件操作的培训。

六是落实经费预算,增加教育投入。我县实施新机制资金全额纳入部门预算, 2007 年预算总额 750.82 万元,其中中央资金 374 万元(含免教科书资金 40 万元),省级资金 205 万元,县级资金 171.82 万元。实施新机制后,我县上级的政策得到了落实,本级财政增加了投入,未出现“上进下退”、“挤出效应”等现象,做到了对教育已落实投入政策不变,已安排了的教育经费不减。
[本网记者]群众对教育的关注与日俱增,请问在师德、师风建设和教师队伍素质提高方面,我县又有什么新举措?
[陈行科]关于师德师风建设,近年做了以下工作:

一是坚持开展一年一度的师德教育月活动,每年确定一个主题,以丰富多彩的活动从不同的方面、不同的层面、不同的角度对教师进行师德师风教育,加强教师的师德修养,提升教师的师德水平,丰富师德建设的文化内涵;

二是坚持不懈地开展“千名教师进万家”活动。密切教师、学校与学生、家长的沟通和联系,引导教师走进学生心灵,了解学生的思想;走进学生家庭,了解学生的成长环境和家长对教育教学的意见,促进广大教师进一步增强责任意识;

三是严格师德考核。结合师德教育月活动,每年开展一次年度师德考核,将师德考核结果作为教师职评、绩效工资、评先表模、骨干教师评选及年度综合考核的重要参数,对师德考核不合格的 , 在职称评聘、评先表模、骨干教师评选及年度综合考核上实行“一票否决”;

四是建立健全师德档案。以学校为单位,为每个教师建立个人师德档案,专门记载教师的师德表现,并将其作为教师个人人事档案的重要组成部分。严格规范教师的师德言行,学校安排专人加强教师师德言行的记载,每年将教师的师德考核结果、师德言行记载、师德教育活动中形成的师德剖析材料、师德整改材料、师德评议材料、师德总结以及师德奖惩等方面的材料全部归入教师师德档案,使师德档案成为教师师德状况的重要载体,成为教师师德表现的一面镜子,引导教师反思修身,不断提高自我。

在提高教师队伍业务素质方面,一是致力提高全体教师的专业素质和教育教学能力。以课堂教学为突破口,开展新课程课堂教学达标活动。按照新课程评价标准来评价教师的课堂教学行为。通过三年的努力,促使中小学教师人人课堂达标;加强校本培训的研究与开发,组织各学校总结、探索各具特色、行之有效的校本培训模式,在全县进行广泛的交流和推广;推行中小学教师专业发展方案,全县成立学科指导组,每组 5-6 人,组织各学校确定符合本校实际情况的教师专业发展策略,认真分析每一个教师的专业特点,明确重点,制定教师专业发展研究与行动方案并组织实施;加强教师的培训。县教育培训研究中心切实履行职责,采取送出去、请进来;理论讲座、教学论坛、案例分析、上示范课等多种渠道和形式,组织中小学教师参加不同层次、多种门类的业务培训,全方位提高素质。

二是进一步加强骨干教师队伍建设,充分发挥骨干教师的示范作用。实施“名师工程 ” ,通过省级名师、特级教师、骨干教师和市级学科带头人、县级拔尖人才、优秀人才的评选等渠道,培养一批专业拔尖、成就突出,在省市具有一定声望的教育教学教改明星教师;建立骨干教师定期进修学习制度,每年选派一定数量的骨干教师到发达地区学校进行进修学习,促使骨干教师专业素质和教学水平不断提高;继续开展课改骨干教师的评选和认定,每年稳定在 100 左右,层层建立骨干教师后备人才库,由学校明确培养目标和工作方向,通过拜名师、评示范课、组织参观学习等活动,加强后备人才的培养。通过几年的工作,使全县各级各类骨干教师、学科带头人占专任教师的比例达到 15-20% ,后备人才达到专任教师的 50% 以上。

[完]  

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